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湖南怀化劳务派遣与劳务外包关系中劳动者的责任主体
从前文分析，湖南怀化劳务派遣与劳务外包关系中，因用工单位购买的合同标的分别是劳动力和劳务，那么对劳动者的管理主体就有所不同，而管理主体的不同在法律关系上就直接体现为对劳动者责任的承担主体不同。因此，在区分湖南怀化劳务派遣和劳务外包关系时，确定对劳动者责任主体的前提就是明确对劳动者的管理主体。
首先，对劳动者管理的实际控制权是确定责任的前提。
在湖南怀化劳务派遣中，用工单位虽未与劳动者建立劳动关系，但实际上对劳动者进行管理控制，主要包括岗位管理、薪酬待遇管理、考核奖惩等，用工单位可以通过将劳动者退回派遣单位而实质扩大劳动关系的解除终止权。而派遣单位则只承担与劳动者订立劳动合同，支付薪酬、缴纳社会保险等相关责任义务，并不参与对劳动过程的具体管理控制。在劳务外包中，用工单位不仅未与劳动者建立劳动关系，而且也不参与对劳动者的管理控制；而外包单位对劳动者不仅负有签订劳动合同、发放工资、缴纳社会保险的义务，而且还须承担对劳动过程的具体管理责任。因此，区分劳务派遣与劳务外包的明显标志是对劳动及生产过程的管理控制权主体不同。
其次，在管理权的基础上确定责任主体。
沿着无管理则无责的思路来确定湖南怀化劳务派遣与劳务外包关系中对劳动者责任体相对比较清晰。在湖南怀化劳务派遣中，用工单位责任的理论基础建立在管理权之上，谁管理谁负责，用工单位自然要为劳动者负责，因此适用无过错责任原则。而劳务派遣单位责任的理论基础为控制理论，因为其不对劳动过程进行管理，因此适用过错责任原则。即《责任法》第34条第1款规定，“用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担责任。”第2款规定，“劳务派遣期间，被派遣的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由接受湖南怀化劳务派遣的用工单位承担责任；湖南怀化劳务派遣单位有过错的，承担相应的补充责任。”
在前年结束的脱贫攻坚站中，政府对外输出劳动力来帮助群众脱贫是重要的做法。外资进入中国也助推了湖南怀化劳务派遣的发展。对于早期进入中国的外商驻华代表处和外资公司而言，他们对中国知之甚少，招工不便。
同时，政府意图通过控制用工来监管这些外国机构。我国早的一家专业派遣机构——1979年成立的北京外企人力资源服务公司（FESCO）——就是在这种背景下产生的。这类外资人力服务公司至今是中国劳务派遣市场上的一霸。
之后虽然外资机构有了招工权，但是使用派遣工的做法长期维持下来。外资企业使用派遣工的另一个原因是：一些跨国企业总部对于其中国分公司的人员数有控制，使用派遣工可以绕过这种控制增加员工。劳动密集型企业的发展也推动了劳务派遣的狂涌。
例如，在上世纪80年代的东莞，为了满足蓬勃发展的出口加工业的需求，当地政府不仅自己成立劳动中介为企业输送人力，也鼓励私人中介的发展。同一时间的温州也见证了私人中介的崛起，为繁荣发展的私企提供人力。这些中介早靠向求职者收钱营利。
随着用工荒时代的到来，他们转向向用工企业收费营利，其主要形式就是湖南怀化劳务派遣。在用工荒时代，之前工厂在门口贴个招工告示就能引来求职者如过江之鲫的时代一去不复返了。用工荒叠加新生代农民工短工化之下，工厂自行招人变得过于昂贵，从而不得不求助于劳动中介。
此外，2008年全球金融危机之后，全球经济疲软，中国出口受到影响。对于工厂经营者而言，以前不仅有足够的工人，也有足够的订单；而现在，不仅工人难招，订单也难找。这种情况意味着订单的波动性变大。
为了控制成本，企业必须同步实现劳动力的波动。这种情况是目前中国出口导向型工厂的常态。劳动中介的作用主要有两个，一个是帮助工厂招募到足量的工人并合法解雇不需要的工人，特别是在订单量剧烈波动、湖南怀化同城企业必须在短时间内大量扩增或削减人力的时候；合法解雇的需求在《劳动合同法》实施之后变得尤为迫切；另一个是帮助工厂降低工人流动率。
劳动中介能实现个作用主要是因为它们之间的合作关系往往形成一种层层分包的中介链条甚至网络，这种链条和网络能让它们的触角伸展到很多地方，接触到很多工人。由于劳动中介掌握了劳动力的供给，它们不甘心只赚取一次性的招聘费，而是倾向于按照提供的劳动力的工作时间收取人头费，比如100元每人每月。这时劳务中介就变成了劳务派遣公司。
现实中，二者界限并不清楚，因此本文对两个术语混合使用。劳动中介的第二个作用是个作用的延伸。对于工厂而言，招进来的工人流动率高是个大问题。
工厂愿意接受每月向劳动中介付费的原因也在于此。这种按月付费将降低工人流动率变成劳动中介的问题。劳动中介往往通过派驻驻厂管理人员，向工人提供服务，调解工人和厂方的矛盾，来稳定工人。
建筑工人在进行施工作业。2008年1月1日，《劳动合同法》开始实施。该法极大地加强了对正式工的法律保护。
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蓝天彬律师接受中工网记者采访时表示。据了解，近些年，以外卖小哥、湖南怀化当地快递小哥等为代表的新就业形态劳动者大量涌现，许多从业人员具有非全日制、湖南怀化当地临时性和弹性化等工作特点，由于劳动关系模糊，导致一些劳动者难以享受到高温津贴等法定权益，有的劳动者只能领取到平台发放的天气补贴、湖南怀化当地冲单奖励。“全社会都要关心关爱户外劳动者，特别是户外劳动者的用人单位，更要按照法律法规以及相关政策，给予户外劳动者相应的高温津贴和补助等，在物质上和精神上，让户外劳动者感受到全社会尤其是用人单位的温暖。”中国劳动关系学院教授乔东表示，人社部、湖南怀化当地工会等相关专业部门需要加强对户外劳动者权益保护情况的监督监察，督促提醒用人单位按照相关规定，建立健全户外劳动者权益保护的制度和措施，切实保障户外劳动者权益保护的落实落地。
甘肃省公路发展集团有限公司成立于2016年4月，由甘肃省公路交通建设集团有限公司全资控股，主要经营公路建设、湖南怀化当地施工、湖南怀化当地养护、湖南怀化当地设计监理、湖南怀化当地试验检测、湖南怀化当地交通设施、湖南怀化当地建筑安装、湖南怀化当地科技研发、湖南怀化当地投资融资、湖南怀化当地房地产开发等业务。在集团发展中，有一定数量的劳务派遣制员工党员，这部分党员组织关系主要隶属其户籍所在的村、湖南怀化当地社区党支部，存在与用工单位之间信息不通畅，先锋模范作用发挥不明显、湖南怀化当地凝聚力不强，且缺乏归属感、湖南怀化当地获得感、湖南怀化当地幸福感和责任感的问题。为有效解决以上问题，公发集团党委按照省公交建集团党委关于加强湖南怀化劳务派遣制员工党员管理的相关要求，积极寻求劳务派遣制员工党员管理的方法路径，进一步“红细胞”，推动集团全体党员凝心聚力画好“同心圆”。
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