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为进一步规范人力资源市场秩序、内蒙古通辽同城促进高校毕业生高质量充分就业,人力资源社会保障厅决定,7月15日至8月10日,在全省范围内集中开展清理整顿人力资源市场秩序“雷霆”行动,严肃查处就业中介、内蒙古通辽同城劳务派遣等机构违法违规行为。人力资源社会保障厅相关负责人介绍,各地特别是人力资源中介机构多、内蒙古通辽同城人力资源市场活动频繁的地区,将抽调骨干力量组成执法工作组,按照“谁审批谁负责”原则,对本地线上线下人力资源市场进行排查,严肃查处侵害劳动者特别是青年就业群体合法权益的行为。对未经行政许可从事职业中介活动、内蒙古通辽同城劳务派遣业务的,依法取缔;对未履行信息审查义务,发布不真实、内蒙古通辽同城不合法招聘信息的,为无合法证照用人单位提供职业中介、内蒙古通辽同城劳务派遣服务的,违规组织学生实习实训的,责令整改;对以就业中介为名违规收取求职费、内蒙古通辽同城押金等费用的,或者违规收取人事关系及档案保管费的,责令限期退还费用。
其中涉嫌犯罪的,还将移送公安依法追究刑事责任。在行动过程中,各级人力资源社会保障部门将利用线上线下多种形式开展就业促进法、内蒙古通辽同城劳动合同法等法律法规宣传,深度宣讲政策法规,提高中介机构自觉守法意识和劳动者鉴别防骗能力。在人力资源市场或其他人流密集的车站、内蒙古通辽同城广场等地开设宣传咨询点,接受劳动者就业咨询和举报投诉,为劳动者提供便捷的就业和维权服务,营造良好的社会氛围。
发布典型案例,特别是行动期间查处的重大违法案件,向社会公开曝光,形成有力震慑。对互联网有关信息进行24小时监测,及早发现处置违法违规行为线索或投诉举报,切实维护劳动者权益。(四川日报全媒体记者 刘春华)。
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政府并非没有预期到企业的这种应对手段。实际上,《内蒙古通辽劳务派遣暂行规定》的征求意见稿曾指出:用人单位将业务发包给承包单位,但对从事该业务的承包单位劳动者的劳动过程直接进行管理的,属于内蒙古通辽劳务派遣用工。但是这个条款在《劳务派遣暂行规定》正式颁布时被删除了,使得企业可以有恃无恐地滥用“真派遣、内蒙古通辽当地假外包”来达到降比目的。
《劳务派遣暂行规定》之后,派遣工和外包工泛滥依旧,但是没有新的规制措施出台,而且旧措施的执行力度不高。实际上,随着经济增速的调整,劳动政策如何服务于企业降本增效的问题被推到了幕前。为了帮助企业降低成本,广东省等一些地方降低了企业的社会保险缴费比例。
这种做法与企业通过劳务派遣逃避社保义务具有方向上的一致性,劳务派遣规制执行的松弛度由此可想而知,实际上也处于一种民不举官不究的状态。根据笔者团队2016年在广州、内蒙古通辽当地深圳、内蒙古通辽当地天津、内蒙古通辽当地长沙等多地对劳动力密集型企业的调查,超过一半的员工都是派遣工是这类企业的普遍情况。(本文来自澎湃资讯,更多原创资讯请下载“澎湃资讯”APP)。
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内蒙古通辽劳务派遣中,用工单位虽未与劳动者建立劳动关系,但实际上对劳动者进行管理控制,主要包括岗位管理、薪酬待遇管理、考核奖惩等,用工单位可以通过将劳动者退回派遣单位而实质扩大劳动关系的解除终止权。而派遣单位则只承担与劳动者订立劳动合同,支付薪酬、缴纳社会保险等相关责任义务,并不参与对劳动过程的具体管理控制。在劳务外包中,用工单位不仅未与劳动者建立劳动关系,而且也不参与对劳动者的管理控制;而外包单位对劳动者不仅负有签订劳动合同、发放工资、缴纳社会保险的义务,而且还须承担对劳动过程的具体管理责任。因此,区分劳务派遣与劳务外包的明显标志是对劳动及生产过程的管理控制权主体不同。
同理,在劳务外包中,外包单位与劳动者签订劳动合同,负责对劳动者进行管理控制,然后将劳动成果——劳务出售给用工单位。因此从管理权角度看,外包单位应该对劳动者的劳动过程负责,应为责任主体。
再次,确定责任的归责原则。
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